在高质量共建“一带一路”中推进经贸合作走深走实
王文涛
共建“一带一路”倡议提出10周年之际，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京隆重举行。习近平总书记在高峰论坛期间发表一系列重要讲话，充分彰显了磅礴厚重的中国气派、胸怀天下的世界情怀，是高质量共建“一带一路”再启新程的行动纲领，是旗帜鲜明主张真正多边主义和自由贸易的郑重宣示，是携手构建人类命运共同体的思想号角。我们要坚持以习近平总书记重要讲话精神为指引，扎实推进经贸领域务实合作，推动共建“一带一路”进入高质量发展的新阶段，推动实现世界各国的现代化，建设开放包容、互联互通、共同发展的世界。一、习近平总书记的重要论述引领共建“一带一路”十年耕耘、十年收获共建“一带一路”倡议，是习近平总书记深刻思考人类前途命运以及中国和世界发展大势作出的重大决策，是我们党关于对外开放理论和实践的重大创新。10年来，习近平总书记作出一系列重要论述，为高质量共建“一带一路”指明了实践路径，“一带一路”合作从“大写意”进入“工笔画”阶段，把规划图转化为实景图。共建“一带一路”取得了实打实、沉甸甸的丰硕成果，成为深受各方欢迎的国际公共产品和国际合作平台。——成为全球治理变革的“中国版”。习近平总书记指出：“共建‘一带一路’坚持共商共建共享，跨越不同文明、文化、社会制度、发展阶段差异，开辟了各国交往的新路径，搭建起国际合作的新框架，汇集着人类共同发展的最大公约数。”共建“一带一路”源自中国，属于世界，惠及全人类，为完善全球治理体系提供了新方案，得到越来越多国家的热烈响应。人类命运共同体理念深入人心。世界好，中国才会好；中国好，世界会更好。共建“一带一路”把中国发展与世界发展结合起来，把中国梦同世界梦结合起来，成为构建人类命运共同体的生动实践。2017年2月，“人类命运共同体”理念首次写入联合国决议。10年来，我国与五大洲的150多个国家、30多个国际组织签署了230多份共建“一带一路”合作文件，丰富了全球发展新图景，开创了国际合作新范式，共同打造了惠及各国人民的“发展带”、“幸福路”。多边治理机制更加完善。共建“一带一路”恪守相互尊重、平等相待原则，坚持开放包容、互利共赢，坚持维护多边贸易体制国际经贸规则制定的主渠道地位，坚持维护国际公平正义，坚持保障发展中国家发展权益，是多边主义的生动实践。共建“一带一路”增强了发展中国家和新兴经济体在世界市场体系中的地位和作用，提升了其在区域乃至全球经济治理中的话语权，对于改革完善全球治理意义重大。共建“一带一路”助力共建国家完善基础设施，推动互联互通，增强发展能力。图为2022年2月19日拍摄的希腊比雷埃夫斯港集装箱3号码头。作为共建“一带一路”倡议的典范项目，中国企业运营的希腊比雷埃夫斯港是中欧贸易的关键海上枢纽，成为欧洲第四大集装箱港口和地中海领先集装箱大港。 新华社发 中远海运港口比雷埃夫斯码头有限公司供图
中国方案展现大国担当。在“一带一路”框架下，我国倡导成立亚洲基础设施投资银行、丝路基金，贡献中国国际进口博览会等有国际影响力的公共产品，有力促进了共建国家之间的经贸合作。特别是习近平总书记亲自谋划、亲自提出、亲自部署、亲自推动的进博会，五年来“越办越好”，是中国构建新发展格局的窗口、推动高水平开放的平台、全球共享的国际公共产品。——成为经济全球化的“共赢版”。习近平总书记强调，“只有合作共赢才能办成事、办好事、办大事”，“只要大家把彼此视为朋友和伙伴，相互尊重、相互支持、相互成就，赠人玫瑰则手有余香，成就别人也是帮助自己”。在“逆全球化”思潮不断涌动的背景下，共建“一带一路”致力于实现世界的互联互通和联动发展，进一步打通经济全球化的大动脉，促进各国更大范围、更高水平的国际合作，共享经济全球化成果，推动构建普惠平衡、协调包容、合作共赢、共同繁荣的全球发展格局。拉紧经贸合作纽带。我国已经是140多个国家和地区的主要贸易伙伴，是越来越多国家的主要投资来源国。贸易投资规模不断扩大，10年来，我国与共建国家货物贸易规模累计达到19.1万亿美元，年均增长6.4%，这个增速既高于我国外贸整体增速，也高于同期全球贸易增速；双向投资累计超过3800亿美元，其中我国对外直接投资超过2400亿美元，涵盖经济社会发展多个领域；在共建国家承包工程累计完成营业额1.3万亿美元。贸易和投资自由化便利化水平不断提升，80多个国家和国际组织参与我国发起的《推进“一带一路”贸易畅通合作倡议》；我国与29个国家和地区签署22个自贸协定；《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效，标志着世界上人口规模和经贸规模最大的自由贸易区正式落地。促进全球共同发展。共建“一带一路”助力共建国家完善基础设施，推动互联互通，改善民生福祉，增强发展能力。10年来，陆续建成中老铁路、雅万高铁、蒙内铁路、柬埔寨金港高速、巴基斯坦拉合尔轻轨等一批标志性项目，实施了非洲疾控中心总部等一批援外成套项目。同时，聚焦惠民生，推动菌草、杂交水稻等一批“小而美”项目落地生根，培训35万名各类人才。通过丰富的合作项目，推动全球发展迈向平衡协调包容新阶段。——成为全方位开放的“引领版”。习近平总书记指出：“‘一带一路’建设是我国在新的历史条件下实行全方位对外开放的重大举措、推行互利共赢的重要平台。”在新时代，我国把共建“一带一路”作为对外开放和对外合作的管总规划，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局，建设更高水平开放型经济新体制，培育国际经济合作竞争新优势。促进沿海与内陆协调开放。共建“一带一路”作为开放发展的重大举措，与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略有机结合，提升了开放的整体性、协同性。10年来，中西部地区发挥自身优势，积极融入“一带一路”建设，开放水平显著提升，从开放的“后卫”变成“前锋”。2013—2022年，中西部地区外贸占全国比重从13.5%提升至19.2%，对外投资占比从7.8%提升至14.7%。优化传统与新兴市场布局。共建“一带一路”助力我国在巩固传统市场的同时，开拓新兴市场，增进了与金砖国家、东盟、中东欧、非洲、拉美等合作，优化了全球市场布局。2022年，中国对东盟贸易额占我国外贸比重达到15.5%，东盟地区连续三年成为我国第一大贸易伙伴。推动制度型开放。过去我国主要是商品和要素流动型开放，现在更多转向规则、规制、管理、标准等制度型开放。我们在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放，在此基础上，加快全面试点对接国际高标准经贸规则的先行先试工作。10年来，自由贸易试验区大幅缩减外资准入负面清单，由190项缩减到27项，制造业条目已归零。——成为构建新发展格局的“实践版”。习近平总书记强调，“构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环”。共建“一带一路”把中国和世界更紧密地联系起来，以“硬联通”为基础，以“软联通”为支撑，有利于疏通国际循环堵点，激发循环活力，促进国内国际双循环良性互动，为构建新发展格局提供了重要支撑。推动市场相通。共建“一带一路”有力促进互联互通，为各国共同发展提供了更大的市场和机遇，也拓展了我国的发展空间。截至2023年9月底，中欧班列已通达欧洲25个国家217个城市，累计开行超过7.8万列，运输货物5万多种，合计货值超过3400亿美元，在产业、贸易、投资、就业等方面为共建国家带来大量发展机遇。国际陆海贸易新通道自2018年正式启动以来，已成为我国与共建国家合作的重要纽带，对外通达120个国家和地区的465个港口。推动产业相融。我国产业门类齐全，共建“一带一路”让共建国家特别是广大发展中国家搭上中国发展快车，为东道国扩大了就业、增加了税收、增强了自主发展能力。我国与共建国家合作建设了一系列经贸合作区，截至2022年底，累计投资超过600亿美元。同时，共建国家也积极投资我国，10年来，累计对华投资超过1400亿美元，在华新设企业接近6.7万家。能源合作是共建“一带一路”的重点领域。图为2023年9月28日拍摄的位于伊拉克南部米桑省哈法亚油田内的哈法亚天然气处理厂。该项目由中国企业承建，助力伊拉克油田绿色发展。 新华社发 哈利勒·达伍德/摄
推动创新相促。共建“一带一路”坚持创新驱动发展，把握数字化、网络化、智能化发展机遇，探索新业态、新技术、新模式，探寻新的增长动能和发展路径，助力各方发展。我国与相关国家签署47个绿色、数字和蓝色领域的投资合作备忘录，“丝路电商”合作伙伴国增加至30个，已经成为多双边经贸合作的新平台、高质量共建“一带一路”的新亮点。推动规则相联。共建“一带一路”既让我国对接国际通行的规则标准，也带动了我国规则、技术、标准走出去。截至2023年6月底，我国已与巴基斯坦、意大利、俄罗斯、埃塞俄比亚等65个国家标准化机构以及国际和区域组织签署了107份标准化合作文件，促进了民用航空、气候变化、电动汽车等多领域标准国际合作。今年10月正式投入运营的雅万高铁，是我国铁路标准走出去的“金名片”。二、习近平总书记的重要讲话为高质量共建“一带一路”擘画发展蓝图、指明前进方向习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛期间的一系列重要讲话，为新形势下高质量共建“一带一路”擘画了发展蓝图、提出了中国行动，为我国高水平对外开放开拓了新天地，也为各国共同实现现代化开辟了新路径，充分彰显共建“一带一路”是发展的倡议、合作的倡议、开放的倡议，为开启共建“一带一路”下一个金色十年指明了前进方向。把握历史机遇，诠释发展新路径。习近平总书记指出：“我们追求的不是中国独善其身的现代化，而是期待同广大发展中国家在内的各国一道，共同实现现代化。世界现代化应该是和平发展的现代化、互利合作的现代化、共同繁荣的现代化。”当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。国际力量对比深刻调整，新兴市场和发展中国家群体性崛起，对世界经济增长的贡献率达到80%，占比增至40%以上。据世界银行测算，到2030年，共建“一带一路”每年将为全球产生1.6万亿美元收益；共建“一带一路”相关投资有望使共建国家760万人摆脱极端贫困、3200万人摆脱中度贫困。推动共建“一带一路”高质量发展，不仅为广大发展中国家打开新的机遇之窗，也为解决全球发展失衡问题作出贡献。顺应时代潮流，汇聚增长新动能。习近平总书记强调，提出共建“一带一路”倡议的初心，“是借鉴古丝绸之路，以互联互通为主线，同各国加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，为世界经济增长注入新动能，为全球发展开辟新空间，为国际经济合作打造新平台”。当今时代，以人工智能、新材料、新能源等为代表的新一代信息技术和先进制造技术加快与产业深度融合，正在引领全球发展和竞争新优势。相关研究表明，2022年美中德日韩五国数字经济总量达31万亿美元。在“一带一路”框架下，各国发挥各自潜能和优势，增强自主发展能力，共同营造更多发展机遇和空间，推动建设健康、绿色、数字、创新丝绸之路，带动世界经济实现新的普惠性增长。因应现实之需，擦亮合作新名片。习近平总书记指出，“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，是共建‘一带一路’最重要的力量源泉”。我国以开放包容为导向，共同推进全方位、立体化、网络状的大联通格局，统筹与共建国家的共同利益和具有差异性的利益关切，积极寻找更多利益交汇点，努力把“蛋糕”做大。世界银行研究报告显示，到2030年，共建“一带一路”将使参与国贸易增长2.8%—9.7%、全球贸易增长1.7%—6.2%，推进各国共同参与、共同合作、共同受益。面向共同未来，描绘美好新愿景。习近平总书记强调：“我们要有乱云飞渡仍从容的定力，本着对历史、对人民、对世界负责的态度，携手应对各种全球性风险和挑战，为子孙后代创造和平、发展、合作、共赢的美好未来。”共建“一带一路”是构建人类命运共同体的生动实践，我国践行全球发展倡议，紧紧抓住发展这个最大公约数，致力于缩小发展鸿沟，推动共同发展和共同繁荣；践行全球安全倡议，推动树立共同、综合、合作、可持续的新安全观，营造共建共享的安全格局；践行全球文明倡议，弘扬全人类共同价值，推动文明间和而不同、求同存异、互学互鉴，共同绘制人类命运共同体的美好画卷。三、在高质量共建“一带一路”中推进经贸合作走深走实共建“一带一路”走过了第一个蓬勃十年，正奔向下一个金色十年。我们要坚持一张蓝图绘到底，切实落实支持高质量共建“一带一路”的八项行动，努力建设开放型世界经济，推进经贸合作走深走实，为高质量共建“一带一路”行稳致远作出新的更大贡献。在提升开放平台上下功夫。发挥开放平台示范引领作用，吸引集聚更多要素资源，推进高水平对外开放。加快打造对外开放新高地，对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，深入实施自由贸易试验区提升战略，加快建设海南自由贸易港，升级建设国家服务贸易创新发展示范区。发挥展会平台作用，继续办好进博会、广交会、服贸会、投洽会、消博会等重大展会，用好中国—东盟博览会、中国—非洲经贸博览会等区域性展会平台，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。建设高标准自由贸易区网络，积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），同更多国家商签自由贸易协定、投资保护协定，提升贸易和投资自由化便利化水平。2023年中国国际服务贸易交易会上举办“一带一路”共建国家特色文化展示活动，通过特色文艺演出、文化推介、护照打卡等一系列活动，展现共建国家文化风采。图为展示活动上，加纳共和国驻华大使馆展区的工作人员在现场即兴表演。 新华社记者 鞠焕宗/摄
在开展务实合作上下功夫。增进政治互信，夯实发展根基，全面落实好第三届“一带一路”国际合作高峰论坛经贸成果，巩固经贸合作基本盘。完善沟通机制，加强与共建国家和国际组织发展战略对接，完善多双边经贸合作机制，发挥经贸联委会、贸易畅通工作组、投资合作工作组等工作机制作用，推动把政治共识转化为具体行动。深化贸易畅通，完善重点市场“一国一策”，支持企业赴境外参展洽谈，扩大优质商品进口，优化出口商品质量和结构。拓展服务贸易合作，推进特色服务出口基地提质扩围，支持在有条件的地方建设服务贸易国际合作区。提升双向投资，引导企业有序开展对外投资，在重点共建国家建设经贸合作区。推动境外中资企业商（协）会专业化、规范化建设。全面取消制造业领域外资准入限制措施。主动对照国际高标准经贸规则，深入推进跨境服务贸易和投资高水平开放，扩大数字产品等市场准入。打造精品项目，深化与共建国家能源、铁路、公路、港口、机场、通信等基础设施合作，提升互联互通水平。推动更多“小而美”民生项目落地。强化重点通道建设，进一步提升中欧班列运输效率，加快国际陆海贸易新通道建设。在拓展新兴领域合作上下功夫。积极落实《数字经济和绿色发展国际经贸合作框架倡议》，拓展在绿色、低碳、数字、健康、蓝色等新兴领域合作。促进绿色发展，高标准建设更多生态环境友好型项目，持续深化绿色基建、绿色能源、绿色交通等领域合作，落实“一带一路”绿色投资原则，推动先进节能环保设备和绿色技术标准走出去，支持发展中国家绿色低碳转型，让绿色成为“一带一路”的底色。深化数字合作，创建“丝路电商”合作先行区，拓展“丝路电商”全球布局。每年举办全球数字贸易博览会，支持共建国家发展数字经济。深化智慧城市、物联网、人工智能等领域合作，推广电子商务、移动支付等新业态新模式，与共建国家共享数字发展机遇。创新合作路径，鼓励三方或多方市场合作，发挥各方技术、资金、管理等方面的特长，实现优势互补。在完善多双边合作机制上下功夫。坚定站在历史正确一边，坚持经济全球化大方向，提升参与全球经济治理水平。践行真正的多边主义，坚定维护以世贸组织为核心的多边贸易体制权威性和有效性，积极推动恢复世贸组织争端解决机制正常运转，完善细化全面深入参与世贸组织改革的中国方案，坚决维护包括我国在内的广大发展中国家的合法权益。推动二十国集团、亚太经合组织等机制更好发挥作用，深入参与金砖国家、上海合作组织等机制合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。深入开展区域合作，深化地区间高质量互联互通，以澜湄跨境经济合作、中国—东盟东部增长区合作、大图们倡议、大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作等机制为平台，推动各方在贸易和投资自由化便利化、营商环境、数字贸易、产业链供应链合作等重点领域加强政策交流、开展务实合作。在强化风险防控上下功夫。越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全，炼就金刚不坏之身。完善风险防控体系，贯彻总体国家安全观，完善境外投资风险防控体系，积极应对风险挑战。健全重点国别风险评估体系，加强对重大项目的动态监测和风险预判，坚持危地不往、乱地不去、危业不投，保障境外人员和财产安全。推动建设廉洁丝路。提升服务企业水平，充分发挥境外企业和对外投资联络服务平台作用，加强监测预警。组织开展境外安全风险防控教育培训，引导企业增强风险防控意识和能力，坚持依法合规经营，打造中国投资品牌。提高国际传播能力，深化与外国智库、媒体交流，讲述好中国故事，传播好中国声音，增信释疑、凝心聚力，营造良好氛围，不断扩大共建“一带一路”的国际吸引力和感召力。
来源：《求是》2023/21
作者：王文涛 商务部党组书记、部长
